开封：“一核四型五驱动”集团化办学，让“一枝独秀”变“满园春色”！

　　本网讯　9月17日，由中国教育报联合中国教育发展战略学会区域教育专委会共同发起推荐的“2025区域教育及集团化办学创新案例”发布，开封市《“一核四型五驱动”集团化办学推动城乡教育一体化发展》入选区域创新案例，引发广泛关注。

　　从2022年到2025年，集团化办学改革这项教育系统深水区的改革，有力推动了开封市教育生态的彻底改观。如今，全市的集团化办学改革也从3家试点转为全面铺开，弱校不再薄弱、热校不再过热，曾经的“一枝独秀”变成了“满园春色”，真正走出了集团化办学改革的“开封路径”。

　　在全国各地集团化办学改革遍地开花的春潮中，开封市又有哪些创新探索和“独门秘籍”呢？近日，教育时报记者走进该市，深度探访其中奥秘。

　　创新体制+搭建桥梁，让教育生态焕发新生

　　教育是最大的民生。“从‘有学上’迈向‘上好学’，承载着万千家庭对美好生活的期望。”采访中，开封市教体局党组书记、局长蔡建春说。为推动基础教育优质均衡发展，开封集团化办学改革直面初期实践中出现的重形式轻实质、目标职责模糊、评价机制缺位等问题，先后出台《开封市基础教育集团化办学改革行动计划》《开封市基础教育集团化办学评价方案》等多个文件，从制度设计上创新探索、逐步完善，推动优质教育资源共享，构建起了集团化办学改革新样态。

　　开封市根据当地教育人口、教育资源和经济实际，打破学段壁垒，将学前教育、特殊教育与高中教育纳入集团化办学改革版图，构建起全链条育人体系；在经费支持上，投入真金白银，对纳入集团化办学的学校从教师编制和财政资金上加以保障；在模式创新上，创新提炼“一核四型五驱动”基础教育集团化办学发展模式——“一核”即以党的领导为核心，“四型”即精准匹配结对型、贯通型、融合型、联盟型4种不同类型教育集团的发展需求，“五驱动”即以管理共建、资源共享、教师集群提升、学生协同培养、文化共荣等为教育集团高效运转提供持续动力，确保优质资源真正流动、融合、创生。

　　教育时报记者在采访中发现，目前，开封市集团化办学改革主要存在4种类型：一是结对型，采取“市属学校+县城学校”市县结对的方式，缩小城乡学校差距；二是贯通型，采取“省级示范性高中+主城区初中小学”学段贯通的方式，注重发现、保护和培养在科技、人文、艺术、体育等方面有特长的学生，进行特质和思维“冲顶”培养；三是融合型，采取“市属初中+区属薄弱初中”以城带乡的方式，打破区域和体制机制壁垒，提升城区近郊初中学校办学质量；四是联盟型，采取“市属优质学校+城区学校”互助共建的方式，增加优质基础教育学位供给，带动全市基础教育优质均衡发展。

　　为提升全市集团化办学改革实效，开封市还在组织领导与机构设置上大力革新，设立集团管理委员会，将其作为集团最高决策与领导机构。集团管理委员会设主席1名，通常由牵头校校长担任，负责开展会议、把握方向。同时，鼓励邀请教育主管部门代表、教育专家、教育督学等担任特邀委员，负责提供政策咨询、资源协调、专业支持等工作。集团管理委员会下设管理办公室，作为集团日常运行的“中枢神经”，由教学教研指导委员会、教师发展委员会、学生成长与德育委员会、管理与文化融合委员会、信息技术与资源保障委员会等6个专门工作委员会构成。

　　“在这一模式下，各部门与机构分工明确、各司其职，共同推动集团化办学改革深入实施、取得实效。”采访中，开封市教体局党组成员、教科院院长吕中伟告诉教育时报记者。

　　校际联动+资源共享，让抱团发展更有力量

　　2024年12月，开封市教育大会召开，印发了《开封市基础教育集团化办学改革行动计划》，提出优化调整四大类型21个教育集团，涉及133所学校，旨在进一步缩小区域、城乡、校际的办学差距，让每一个孩子都能在家门口享受到优质教育资源。

　　“在群众的眼中，优质教育资源往往集中体现在学校的课程，以及教师的课程实施和课堂教学能力上。实践过程中，我们发现二者是相辅相成的。”采访中，开封市教体局基础教育科科长袁阳告诉教育时报记者。

　　在师资共享方面，牵头校核心骨干教师定期到成员校支教、送教、指导教研；成员校教师到牵头校跟岗学习、参与备课，一种集团内的教师柔性流动机制，如“走教”“联聘”等，已逐步建立并完善。在课程资源共享方面，牵头校输出成熟课程体系，成员校结合校情本土化实施或共同开发新课程，各方携手共建共享优质课程资源库、校本课程、特色课程。

　　更具体地说，作为开封市本次集团化办学改革的特色和亮点之一，融合型教育集团可将生源统一分配就读校区，将所有师资整合在一起，统一分配教学任务，如开封市火电中学、开封市第十四中学、开封市集英中学等教育集团牵头校，每年至少有3名以上骨干教师或名师到对应的融合型集团成员校任教，成员校每年至少有3名以上教师到牵头校进行顶岗教学，实现资源的最大化利用。

　　“通过名师引领团的牵线，我们到开封市第十三中学参与了为期两天的全部学科大教研，教师在共同探讨中找问题、解困惑，为深化我们的课堂改革注入了新动力。”开封市鼓楼区实验中学校长李小民告诉教育时报记者。

　　在持续探索和总结经验基础上，开封市今年还创新提出集团化办学的贯通培养模式，打破学段之间的壁垒，促进学生系统化、结构化学习，实现更加全面的发展。例如，开封市第十四中学与开封市第二师范附属小学、开封市开封县街小学深度协同，前置课程体验，“初中文学探秘”“数学思维升级挑战”“奇妙现象实验室”等课程，让小学毕业生触摸“初中学习的模样”。

　　“高中阶段名师走进初中学校毕业班课堂，引导学生突破初中思维框架，提前感知高中学习的思维高度，这有利于集聚集团优势力量，共同培养有特长、善创新的学生。”采访中，开封市第十四中学校长黄海燕告诉教育时报记者。

　　在教师素养提升方面，开封市更是下了大功夫，进行了一系列卓有成效的创新探索和改革。面对城乡一体化发展中存在的现实困境，开封市第二师范附属小学教育集团充分发挥牵头校优势，将成员校、城乡接合部新建校的90后、00后新生代教师一体纳入集团内部进行“共生培养”，并量身打造1至3年的“育苗·适应期—蹲苗·成长期—插秧·成熟期”“三阶孵化”培养体系，使其在文化互鉴、资源共享、能力互补中形成发展共同体。

　　“待青年教师成熟后再返岗服务原校，为集团化办学注入持续活力，也为破解城乡教育失衡问题提供了探索路径，破解了集团化办学改革中普遍存在的青年教师培养碎片化、短期化、表象化的弊端。”采访中，开封市第二师范附属小学校长孙永杰告诉教育时报记者。

　　多维激励+科学评价，让教育集团内部更有活力

　　在改革的“破”与“立”中，近年来，开封市持续建立并完善与集团化办学改革相适应的评价与激励机制，引入进出口评价追溯机制，制订科学的考核评价方案，从评价对象、原则、内容、程序、方法及成果应用等方面构建起多元体系，推动集团化办学改革落到实处、取得实效。

　　据介绍，开封市的集团化办学改革考核评价工作每三年一个周期，每学年进行一次，主要分为三个阶段，即自查自评、学年评价、三年总评。评价结果成了评优树先、工作奖惩的重要依据。

　　“具体实施过程中，我们实行定期评价和分类评价相结合的方法。”袁阳说，“同时，对各教育集团和成员校进行‘捆绑评价’和‘单独评价’，根据评价结果，将各教育集团分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。”

　　在多重举措的保障和激励下，开封市实行了多年的集团化办学改革也迎来了量变到质变的收获时节。截至目前，开封市从首批3个教育集团试点已发展为覆盖243所中小学的68个教育共同体，涉及学生24.3万人、教师1.4万人，先后有16个教育集团荣获河南省义务教育阶段优质教育集团称号。

　　开封市第十四中学教育集团顺河校区，招生人数从2019年的230人扩展到2025年的460人；开封市第二十七中学教育集团华夏校区社团文化愈加丰富多彩，寄宿条件持续改善，社会声誉和知名度越来越高，在校生从最低时300余人发展到目前的900多人；开封市火电中学教育集团由6个班扩大至10个班，由集团统一招生、统一学生管理、统一师资调配、统一教育教学管理，集团硬件设施和办学条件得到显著改善，师生精神状态好，家长满意度持续提高。开封市火电中学教育集团十八中校区2024年选派青年教师到火电中学进行顶岗实习跟岗培训，并担任主要学科教学工作，今年该校区依托融合型教育集团实现融合招生，所在地土柏岗乡小学毕业生170人中，升入十八中校区就读的学生有150余人，实现了在家门口上好学的愿望。

　　一系列新政策的出台和体制机制的深化改革，持续证明开封市的集团化办学改革不是“走过场”，而是真刀真枪的“实战”。

　　“在数量上，到2030年，城区义务教育集团化办学改革覆盖率将不低于70%，县区将达到30%以上；在质量上，学前教育优质普惠水平全面提升，义务教育优质均衡基本实现，普通高中多样化特色发展取得明显实效，真正实现数质双优。”关于这场深度集团化办学改革的目标，蔡建春这样告诉教育时报记者。（教育时报记者 王帅民 程振华 ）